按照省、市政府关于“推进依法行政 建设法治政府”的安排部署，市交通运输局紧紧围绕《忻州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020)>的实施方案》为主线，以交通运输法治政府部门建设为抓手，统筹协调、重点推进，运用法治思维和法治方式推动交通运输发展改革，把交通运输各项工作法治化提升到新水平，为实现我市交通运输“十三五”规划目标提供了良好的法治保障，现将有关工作报告如下： 

　　一、主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，多措并举，不断推进交通运输依法行政。 

　　市局党组一班人十分重视交通法治制度建设，始终把法治工作列入重要日程，局机关和各相关部门建立健全了交通运输法治政府工作部门建设责任制度，逐步形成了党组统一领导，党政一把手负责，各执法部门齐抓共管的领导机制，有力地促进了交通运输依法行政工作的开展。印发《忻州市交通运输局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，贯彻落实党中央、国务院、省关于法治建设的决策部署以及市委、市政府法治政府建设年度工作任务，进一步加强对交通运输法治工作的领导。将全面依法治国新理念新思想新战略列入党组理论学习中心组重点内容，组织执法人员进行系统学习、培训，推进学法常态化和系统化。召开党组中心组集中学习会，深入领会党的十九届五中全会和习近平总书记中央全面依法治国工作会议上的讲话精神，传达习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《中国共产党廉洁自律准则》，深入贯彻习近平生态文明思想，要求各级党组织和广大党员干部要牢固树立法治观念，坚持运用法治思维，严格依法依规监管，坚决维护法律法规的刚性和权威，推动形成自觉守法的良好氛围。 

　　健全“谁执法、谁普法”工作机制，积极推行《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》和《重大行政执法法治审核制度》，建立完善交通运输综合执法体制。制定印发了2020年《交通运输法制工作要点》、《2020年“路政宣传月”活动实施方案》，下发了《关于进一步做好部门联合“双随机、一公开”和加强事中事后监管工作的通知》等文件，督促指导各县（市、区）交通运输局、局属相关单位开展各项工作。严格落实领导干部学法制度，先后学习了“行政执法三项制度”和习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略等内容。5月份组织开展了路政宣传月活动，分管路政和法制宣传的领导亲自挂帅路政、公路、农管、综合执法队、宣教中心等成员单位各司其职，精心组织，活动期间采取多种形式，围绕“防疫情、守安全、保畅通、优服务”的主题，深入进行宣传。10月26日在大西高铁站举行了“诚实守信、一路畅行”信用交通宣传月活动，掀起了“信用交通宣传月”的高潮。12月2日单位主要负责人参加了忻州市中级人民法院、忻州市司法局组织的国家机关领导干部集中旁听庭审活动。12月3日在忻州古城北城门南广场，统一参加忻州市国家宪法宣传周系列宣传活动启动仪式并参观了“七五”普法展。各执法单位按照“谁执法、谁普法”普法责任制的要求，以宪法学习宣传教育为重点，集中组织开展宪法法律宣传活动，固定宣传屏、LED大屏幕以及公交车、出租车等交通工具移动宣传屏，循环播放宪法宣传标语。各单位在醒目位置悬挂宪法宣传标语，推动宪法精神真正深入人心。 

　　二、深入推进“放管服”改革，依法依规，全面梳理部门职能。 

　　严格落实忻州市相对集中行政许可权改革和事业单位行政职权改革精神，在移交市行政审批局部分权力事项的基础上，重新梳理部门涉及事项、编写办事操作指南、优化审批流程时限、梳理证明事项清单,及时向社会公示，探索实行“首问负责、一次性告知、一窗受理、并联办理、限时办结、统一窗口出件”的审批服务新模式，减少企业和群众等候时间，努力实现“只进一扇门”、“一个窗口”、“一次办成”的目标。目前，进一步完善了山西省政务服务事项动态管理系统，更新了公共服务事项，所有政务服务事项全部进驻政务大厅，并率先联合邮政系统实现行政审批结果快递送达。截至12月底,驻政务服务中心交通运输窗口受理67537件事项，办结67537件事项，办结率为100%。按照“六最”要求，积极开展证照分离和信用体系建设，优化交通运输领域营商环境，圆满完成了省对市综合立体交通指数指标填报工作。 

　　建立健全信用信息公示机制，按时推送“双公示”信息，实现了市信用信息共享平台和“信用忻州”网站的互联互通，截至12月底，共推送行政许可信息1173条，行政处罚信息87条，签收认领企业137家。制定了随机抽查工作细则，完善了“一单两库一计划”，会同市市场监督管理局和市税务局开展部门联合检查事项4项，实现了“进一次门、办多件事”的目标。推进信用分级分类监管，对所属道路旅客运输企业、道路货物运输企业、汽车客运站、城市公共汽车客运企业、巡游出租汽车客运企业等开展道路运输企业质量信誉考核，考核结果上报省交通运输厅纳入企业诚信档案，并向社会公示。进一步完善了“互联网+监管”和“双随机、一公开”系统，初步形成了以“互联网+监管”为核心、以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为重点的新型综合监管机制。 

三、坚持对重大行政决策落实进行合法性审查。 

　　按照《关于在全市推进法律顾问制度的实施意见》我局于2015年8月就聘请了法律顾问，在重大行政决策和行政决策实施过程中，听取法律顾问意见，对其内容的合法、合理性和可行性进行认真审查，成立了以分管领导为组长，局机关相关人员和法律顾问为成员的法制审核领导小组，对行政执法工作进行具体指导和对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项开展法制审核，截至目前，共审核22起重大执法决定事项。重大行政决策规范性文件严格按照《忻州市行政机关规范性文件制定办法》的要求，报送市政府法制部门登记审查，确保重大行政决定和重大行政决策的合法性。迄今为止，我局未发生一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件。为认真贯彻民主集中制，健全完善局领导班子内部监督机制，我局制定了《“三重一大”事项集体决策制度》。通过党组会、局长办公会的形式实施重大决策的集体审议制，对重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额度资金使用均纳入了集体审议范畴，并确定审议规则，极大地提高了行政审批的质量和效率，保证了重大决策事项和行政决策实施的民主公开和合法有序。严格按照《忻州市行政机关规范性文件制定办法》要求，严格对2件规范性文件进行法制审核，并报送市政府法制部门登记审查，确保重大行政决定和重大行政决策的合法性。 

　　四、加强执法人员培训教育，促进交通运输行政执法人员综合素质提高。 

　　创建一支政治过硬、作风优良、执法规范、业务精通的交通运输行政执法队伍是做好依法行政工作的关键。领导干部认真落实学法述法制度，通过参加多层次的法制专题讲座，法律学习班等形式，坚持学法、守法、用法；各相关执法部门十分重视职业责任、职业道德、职业纪律、业务素质和廉政勤政方面的教育培训。6月份组织相关科室、交通运输综合行政执法队等部门20余人统一参加了交通运输部举办的2020年度网络培训班，就交通运输强国建设、交通运输行政复议与诉讼等10个培训班次进行网络专题培训。11月4日至6日参加了市司法局组织的依法行政能力提升专题培训班。11月18日至20日参加了山西省交通运输厅组织的全省交通运输法制工作业务培训班。11月23日至27日，在右玉干部学院组织34人举办了交通基础设施高质量发展业务能力提升培训班。为配合培训学习，市交通运输局印制了多种学习资料，发放各执法单位和基层执法人员学习培训参考，交通运输行政执法人员业务素质进一步提升。 

　　五、积极推行行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法法制审核制度。 

　　1、在忻州交通网上开辟了“行政执法”专栏，发布了行政执法三项制度、行政执法人员清单、交通运输行政执法文书样式、交通运输行政执法用语指引、重大行政执法决定法制审核流程图、交通运输行政执法音像记录事项清单、重大行政执法决定法制审核目录清单、行政执法制度手册和执法手册等。通过“双公示”栏及时更新行政许可、行政处罚公示信息，接受群众监督。　　 

　　2、在执法过程中全程拍照留证。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。市交通运输综合行政执法队配备执法专用车4辆、执法记录仪57台，还配置了小型无人机用于稽查工作。　 

　　3、成立以分管领导为组长，局机关相关人员和法律顾问为成员的法制审核领导小组，对执法工作进行具体指导并形成处理意见后上报。对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项，由本部门在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面法律意见书。通过严格、规范的法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。截至目前，累计出动执法人员 2678 人次，出动车辆594辆次，整治行业乱点129个，行政处罚74起，罚款156000元。 

　　六、及时发现问题，狠抓法治政府建设督察反馈问题整改。   

　　我局按照市委依法治市办《关于印发贯彻落实<中央依法治国办开展法治政府建设实地督察的反馈意见>整改实施方案的通知》和《关于印发<关于贯彻落实全面依法治省专项督察反馈意见的整改方案>的通知》工作要求，对存在问题进行整改落实。主要从领导干部的法治意识和思维、行政执法管理体制改革、法治建设保障能力、权责体系、信息化建设等方面进行整改落实。一是将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党组中心组学习内容，常学常新；二是深入开展宪法学习宣传，引导干部不断增强法治思维和法治方式解决问题能力；三是全面推行行政执法“三项制度”运用，营造法治营商环境，推行便民举措。四是加强对执法人员业务能力培训，提高工作责任心，提高依法行政工作水平；五是进一步按照“三定”方案厘清责任，明确分工，解决执法层级混乱和不够科学的现象；六是进一步厘清综合行政执法与行业监管的关系，有效整合执法职能，减少职责交叉，严肃工作纪律，按照市委市政府改革意见持续推动，做到无缝衔接。七是严格落实忻州市相对集中行政许可权改革和事业单位行政职权改革精神，进一步梳理部门涉及事项，编制优化审批流程；八是加强行政执法监督队伍建设，持证上岗、亮证执法，切实发挥执法监督作用；九是加大监督力度，采取日常检查与集中评查、网上检查与实地检查相结合的方式，开展执法监督，发现问题严肃责任追究。 

　　七、存在问题 

　　1、执法人员综合素质问题。好的执法队伍离不开高素质的执法人才。经过多年的强化学习培训，严把执法人员入口关，我市执法队伍素质有了明显提高。同时，我们也看到执法队伍素质参差不齐、部分人员素质亟待提高。首先是文化素质偏低。在交通行政执法队伍中，专业人才匮乏，特别是严重缺乏法律型、技术型人才，全日制大学本科毕业的执法人员少而又少。一般具有大专以上学历的，也都是通过各种形式的继续教育取得。其次是法律素质偏低。大多数行政执法人员未接受过基本法律知识培训，个别人员连起码办案程序、法律文书制作、归档立卷、调查取证等都不熟悉。法律意识差，执法水平低，执法不当等问题也时有发生。 

　　2、执法后勤保障问题。执法经费不足、硬件设施欠缺，极易出现执法盲区。比如全市县乡公路点多、线长、面广，交通行政执法部门和单位的设备、装备老化，通讯、交通工具落后，再加上交通不便，经费困难等问题，就是有损坏路产路权的行为或非法营运行为发生，待执法人员赶到现场，违章车辆早已脱离现场。 

　　3、执法监督不到位问题。尽管我们全方位实施了行政执法和政务公开，但在具体执法过程中，仍然存在层级监管不力；责任追究不严，致使个别执法人员知法违法、见利忘法，甚至收黑放黑，严重影响交通运输行政执法形象。 

　　忻州市交通运输局