五、实施安排

　　忻州市三大板块旅游公路规划3条旅游公路主线，4条旅游公路连接线，58条旅游公路支线构成，共计约2984公里，总投资约197亿元。根据旅游公路布局规划方案，综合考虑上位规划、建设重点、地区实施能力，按照近期（2018—2022年）、中远期（2023—2027年）两个阶段实施。 

（一）近期安排

　　2018—2022年底，是三大板块旅游公路建设的关键阶段。按照“效益优先，兼顾公平，示范引领”的原则，优先安排有效益、带动强、潜力大的项目。五年共安排3条旅游公路主线、2条旅游公路连接线（部分路段）、16条旅游公路支线的建设，总里程约995公里，总投资约84.46亿元。其中黄河板块建设182公里，投资25.1亿元；长城板块建设458公里，投资35.53亿元；太行板块建设355公里，投资23.83亿元。 

　　同步配套推进旅游公路服务设施建设，以市场为导向，规划一级驿站、二级驿站、三驿站、露营地数量分别为8、8、7、3个，合计26个，总投资4.7亿元。 

　　表5-1  忻州市三大板块旅游公路投资匡算金额及 

　　公路用地规划表（2018—2022年） 

　　表5-2  忻州市三大板块旅游公路服务设施投资匡算金额及公路用地规划表（2018—2022年） 

（二）中远期安排

　　五年共安排4条旅游公路连接线（剩余路段）、42条旅游公路支线的建设，总里程约1989公里，总投资约112.3亿元。其中黄河板块建设152.7公里，投资10.8亿元；长城板块建设1267.6公里，投资68亿元；太行板块建设568.7公里，投资33.5亿元。 

　　同步配套推进旅游公路服务设施建设，以市场为导向，规划一级驿站、二级驿站、三驿站、露营地数量分别为8、8、14、5个，合计35个，总投资5.4亿元。 

　　表5-3  忻州市三大板块旅游公路投资匡算金额及 

　　公路用地规划表（2023—2027年） 

　　表5-4  忻州市三大板块旅游公路投资匡算金额及 

　　公路用地规划表（2023—2027年） 

六、保障措施

（一）强化组织领导，严格落实层级责任

　　1.市交通运输局主导旅游公路管理制度的建立和机构建设 

　　由忻州市政府领导、市交通运输局主导，旅游、城市规划、环保、国土等多部门参与，进行旅游公路管理体制和相应机构设置。将旅游公路建设、管理等工作纳入年度部门考核目标，适时开展规划评估与调整，切实抓好各项目标任务的落实。 

　　2.县级政府或交通运输主管部门设立旅游公路管理机构 

　　在全市各县交通运输主管部门设立旅游公路管理机构，配合市交通运输局，负责旅游公路规划修编、旅游公路项目建设以及旅游公路管理等工作，使项目建设能够按照规划要求全面开展和实施。并结合实际需求，开展县级旅游公路发展规划。 

（二）完善投资渠道，提高资金保障力度

　　1.加大政府投资力度 

　　通过争取成品油消费税转移支付、争取中央车辆购置税补助以及申请中央预算内投资等方式，加大对旅游公路建设的投入。各级财政要分别安排一定财政预算资金投入旅游公路建设。 

　　2.统筹使用政府资金 

　　市、县政府要从土地出让金收益中安排一定比例统筹用于旅游公路建设。贫困县可以通过整合涉农扶贫资金等方式拓宽资金来源渠道，鼓励采取出让公路桥梁冠名权、广告权、沿线土地等资源开发权，以及沿线受益企业出资、农村集体组织投资、农民“一事一议”自主筹劳等多种方式筹措建设资金。 

　　3.加大政府债券投资力度 

　　各级政府在年度新增政府债券限额内，合理安排债券资金用于三大板块旅游公路建设。 

　　4.推广政府与社会资本合作模式 

　　市、县政府可通过整合各级政府补助资金，采取资本金注入、建设期补助、设立投资基金、运营补贴等方式，将公路项目与沿线服务区（驿站）、汽车营地、旅游景区、产业园区、土地出让等有收益的项目捆绑招标，吸引社会资本一体开发、整体投资。 

　　市级政府发挥统筹作用，加强对旅游公路PPP项目的组织落实。县级政府可委托市级政府统筹组织PPP项目的招标、建设、运营、管理、养护等，但政府付费责任仍由县级政府承担。积极引导国开行、农发行落实农村公路融资政策，降低融资成本。 

（三）建立长效机制，创造良好政策环境

　　围绕旅游公路发展规划，创新和完善管理制度，对管理制度、建设规范和标准等相关内容开展专项研究。逐步建立并完善与旅游公路相关的管理办法，如禁止大型货车使用旅游公路，限制旅游公路车速，以及旅游公路视域范围内的景观资源保护等。通过研究和实践，建立一套具有高科技含量，工程技术措施使用明确，融汇各学科知识和手段的建设管理手册，并通过工作分配和安排，使其中的内容能够落实到旅游公路项目建设的方方面面。认真落实建设项目法人制、招投标制、监理制、合同制，严格执行项目建设质量终身制及质量责任追究制度，切实提高我省旅游公路的质量水平。 

　　此外，旅游公路发展规划及其建设涉及交通、旅游、城市规划等多部门间的合作和协作。需充分利用一切有利条件积极推进国际、省际以及多部门间合作与交流，加强部省联合、以及多部门合作的力度，协调各类上位规划与旅游公路规划建设的关系。适时邀请地方政府各部门、旅游景区、各相关企业单位、非政府组织以及民众代表进行座谈，关注各利益主体的需要。 

（四）加强技术支撑，促进快速持续发展

　　1.开展管理政策研究 

　　与市其它相关政府部门联合，结合省旅游公路管理目标、管理实施，开展旅游公路管理政策研究，为完善市旅游公路管理制度提供理论基础。 

　　2.开展标准规范研究 

　　与交通科研机构合作，结合忻州市特色，开展旅游公路标准规范的研究，为自上而下指导全市旅游公路规范化建设提供技术支撑。 

　　3.开展建设关键技术研究 

　　与交通科研机构等合作，吸收国内外先进技术，结合忻州市自然条件和社会环境，以重点示范工程为依托，开展关键技术研究，并通过示范、培训等加以推广应用，实现公路建设水平的全面提升。为行业人员参加旅游公路相关考察活动、国际学术活动、对等交流和客座研究创造条件 

（五）加强宣传推介，打响特色旅游品牌

　　结合忻州市全域旅游发展格局的建设与旅游公路相关的推介、宣传活动，树立有忻州特色的旅游公路品牌。提高对旅游公路的认识，以及支持旅游公路建设的积极性。 

　　倡导组建旅游公路自驾游俱乐部，共同参与讨论旅游公路自驾、自行车、郊野徒步等游览活动，分享使用旅游公路系统的体会。