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34项重点任务层层分工分解逐一落实

  时间:2018-01-26        大    中    小     

  解读 | 34项重点任务层层分工分解逐一落实 

  “十三五”现代综合交通运输体系发展规划》对基础设施的网络化布局总体有什么样的考虑?落实《规划》有哪些保障措施?发布会上,国家发展改革委基础产业司副司长郑剑、交通运输部综合规划司副司长张大为做出了解答。 

  如何做好《规划》的实施保障措施? 

    

  为了确保《规划》能够顺利实施,并且取得实实在在的成效,《规划》在编制的过程中进行了周密设计、多措并举。 

    

  一是在提出八大重点任务的同时,以专栏的形式,设置了10个专栏去落实《规划》的重点事项。专栏当中包括了32项重点工程和5个重大的专项行动计划。 

    

  二是明确了34项重点任务的分工方案,对相关的任务进行层层分工、分解,逐一落实。 

    

  三是在政策保障方面,通过加强《规划》的组织实施,完善配套政策措施,加强土地、投资、补贴等组合政策支持,完善法规标准体系,强化交通科技和人才方面的支撑。 

    

  2015年以来,国家发展改革委和有关部门一起从提升整个交通供给能力和质量的角度,大力推进“放管服”改革,把工作重点逐渐向战略规划延伸,向监管服务延伸,积极探索采用多种形式,比如说长远战略、布局规划、建设规划、指导意见、行动计划、实施方案、项目清单等多种形式,采用“组合拳”的方式创新制度供给。通过两年多的努力,已经逐步建立起了一个交通支撑引领经济社会发展的政策体系。这样的政策体系也会为这个《规划》下一步的组织实施奠定坚实的基础。 

    

  这个体系有四大特点:首先,从思路上来强化引领。提出交通运输从“跟跑型”向“引领型”转变的总体思路,把“支撑引领”明确为交通宏观调控、综合协调管理的基本遵循。敏感捕捉交通方面发生的热点、亮点和焦点问题,超前组织研究,加强政策储备、强化政策导向。 

    

  二是在调控上加强规划管理。努力创建一个以中长期布局规划,加上五年发展建设规划,再加上年度滚动实施方案相结合的新型规划管理体系。以中长期和五年规划为龙头,以年度的分解落实、重大项目的推进和规划的评估、调整作为抓手,实现在项目审批取消下放以后的有效管控,更好指导重大设施的布局和建设。 

    

  三是强化政策上的优化供给,出台了一系列交通运输提质增效、降低成本、拓展新空间、新领域的政策文件。为了抓好落实,以推进重大示范工程为抓手,在交通物流融合、交通扶贫脱贫、通用航空、智能交通等领域实施一批技术含量高、带动能力强、综合效益明显的重点项目。搭建委、省、市合作平台,共同推进现代综合客运枢纽的建设。 

    

  四是在制度上尽量放给市场,多多松绑。以交通行政审批制度改革为突破口,推动发改委交通投资管理工作的重心,从事前的审批逐渐转向过程服务和事中、事后的监管。已经压减了90%以上的交通行政审批事项,并在交通项目的核准方面实现“零审批”。加大投融资的改革力度,推出8个社会资本投资铁路的示范项目,明确国家高速公路网新建PPP项目的批复方式,构建涵盖规划审核、项目审批监管、资金安排等各领域、多层次、可操作的规章制度,推进依法决策、依法行政、依法管理。 

    

  随着《规划》的出台,各部门也将继续完善政策体系,特别是进一步强化规划管理,加强宏观调控,来保障规划的有序实施。 

    

  《规划》对基础设施的网络化布局总体有什么样的考虑? 

    

  中国交通发展已经到了一个新的历史阶段,总体来讲,已经从“瓶颈制约”转到“基本适应”经济社会的发展。但是,面对新的发展形势、新的发展需求,包括供给侧结构性改革和从大国迈向强国的发展目标,我们还存在着很大的差距。交通作为经济社会发展的基础和服务性行业,从网络布局来讲,尽管高速公路里程到去年年底突破了13万公里,高铁突破了2.2万公里,从数量和品质上都居于世界第一位,但是还存在区域发展不平衡、不协调等问题,面对新一轮改革开放,“一带一路”国际运输通道也有很多问题。我们要着力构建现代综合交通运输体系。首先以基础网络作为支撑,《规划》提出要打造“三张网”,一是高品质的快速交通网,也就是以高铁、高速公路、民航等为主体,构建品质高、运行速度快的骨干网络;二是高效率的普通干线网,也就是以普通高等级公路、普速铁路、内河航道等为主体,形成普通干线网络;三是广覆盖的基础服务网,也就是以农村公路、支线铁路等为主体的服务网络。尤其是基础网,直接关系着中国第一个“百年目标”的实现,从扶贫脱贫、从全面建设小康社会来讲,中西部地区面临的任务是十分艰巨的。到2020年的第一个“百年目标”不能因为交通原因没有实现影响全面小康。同时,“一带一路”国际大通道的建设也是很重要的方面,因为“一带一路”互联互通交通是先行和基础,所以,除了国内网络的完善以外,国际运输通道的连通、国际运输便利化,这也是“十三五”期需要重点解决的问题。 

    

  交通运输服务与群众生活密切相关,《规划》是如何体现以人民为中心的发展思想,增加群众获得感和满意度的? 

    

  《规划》始终坚持以人民为中心的发展思想,突出交通运输的服务本质,直面群众的实际需求,以解决短板问题和加强薄弱环节为出发点和落脚点。 

    

  主要突出了四个方面:一是更加注重补短板,交通运输发展过程当中还存在一系列的短板问题,比如说现在中西部一些地区和贫困地区的交通出行条件还非常差,“马拉人扛”等现象依然存在。随着城镇化进程的加快,城际城市交通特别是大能力的轨道交通,发展相对缓慢。日常出行中“最先一公里”、“最后一公里”的问题都比较突出。高速公路方面,繁忙拥堵路段都需要进行扩容改造,一些待贯通路段依然存在,很多跨省高速公路还没有实现连通。一些跨区域运输通道和国际通道连通不足,部分繁忙的干线机场急需进行改扩建,这个大家感受都比较深刻。普通公路和内河航道的能力也不够,交通运输整体绿色发展的能力还需要进一步提升。所以,这次《规划》加大补短板方面的力度,着力增加有效供给。举个例子,在解决贫困地区群众出行问题方面,我们强调发挥交通的扶贫脱贫攻坚基础支撑作用,以革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区为重点,加强对外运输通道的建设。全国14个集中连片特困地区和5个革命老区,在2011年到2016年共完成铁路投资1.5万亿元,新增铁路营业里程1.5万公里。按照我们的《规划》,在未来四年还将新增营业里程1.6万公里,投资将近2万亿元。所以,交通对于扶贫、脱贫的作用是非常明显的。我们也提出实施交通扶贫脱贫的“双百”工程,加强对外运输通道和通乡连村公路建设,来改善特色小镇、农村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等的交通运输条件,筑就百姓的“致富路”。 

    

  二是保安全。现在交通运输的安全形势依然严峻,重特大事故时有发生,道路交通的死亡人数较高,农村交通存在安全隐患,水运安全面临挑战,危化品运输和储存的安全问题日益突出,信息安全方面也缺乏有效保障。所以,这次《规划》强调加大安全投入,加强安全生产管理,强化风险源的动态全过程控制,加强各部门的信息共享和协调联动,推动应急体系建设。比如说,我们提出加强农村公路的养护,将对约65万公里存在安全隐患的路段增设安全生命防护设施,改造约3.6万座农村公路危桥,大力发展安全、实用、经济型的乡村客车,保证农村地区的基本出行条件。保障交通网络的信息安全,防止侵犯个人隐私和滥用用户信息等行为。推动实施深海远海监管搜救、长江干线交通安全、铁路安保、公路安全应急、航空安全以及邮政寄递渠道安全监管“绿盾”工程等6项安全应急重点工程。根据《规划》,到“十三五”末,交通重特大事故要得到有效遏制,道路运输事故的死亡人数要明显下降。 

    

  三是强服务。这次《规划》大幅增加了运输服务方面的内容,强调高效服务、便利服务、智能服务,在不断满足基本公共服务需求的同时,更好地满足不断增长的新兴交通需求。更加突出服务的一体化,在旅客联程运输、城际城市客运、城乡客运等事关出行体验的各个环节都提出了具体要求。推行信息服务“畅行中国”,将各种交通方式整合到综合信息服务平台上,为群众提供综合出行票务、实时状态感知和信息告警推送服务。加快完善县、乡、村三级物流服务网络,基本实现乡乡设网点、村村通快递,着力改善农村地区生活水平。 

    

  四是重体验。老百姓交通出行的旅程实际上也是体验的过程,既是对交通服务的切身感受,同时也是对交通发展成果的共享,所以这次《规划》特别注重群众直观体验。刚才秘书长也提到了,我们在《规划》的指标体系里设置了一系列有时代特征、能够让老百姓有切身感受的效果性指标。现在大家都非常欢迎高铁,都喜欢通过动车组列车出行,我们提出了提升全国铁路客运动车服务比重、实现村村直接通邮、具备条件的建制村通客车、城市公共交通出行比例不断提高、全国交通枢纽站点无线接入网络广泛覆盖等具体要求。选取了步道自行车路网、邮轮游艇、通用航空等交通消费升级的重点工程为抓手,释放发展红利,让大家实实在在体验到交通发展、交通与经济深度融合发展的成效。谢谢。 

    

  接下来将如何推进各种交通方式的融合发展? 

    

  不同交通方式融合发展是构建现代综合交通运输体系的必然要求,也是经济社会发展的客观要求。不同交通方式融合发展是交通运输与其他行业、交通运输与经济社会融合发展的前提。应要从构建现代综合交通运输体系的要求来推动不同交通方式的融合发展。 

    

  首先,从基础设施来讲,不同交通方式基础设施联网、有效衔接是各种交通方式融合发展的基础支撑,也是融合发展的前提。 

    

  第二,要打造一批或者改造一批综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区),这是融合发展的关键节点。作为交通的消费者来讲,从获得感和体验感来说,综合交通运输主要体现在客运站场、货运站场,枢纽要体现便捷性、高效率,也就是实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”。所以,要构建一批现代化的综合客运枢纽、货运枢纽包括物流园区,从基础设施的物理衔接上加强各种交通方式融合。 

    

  第三,在物理衔接的基础上,要在运输组织管理上加强各种交通方式融合发展,要加快发展旅客联乘联运和货物多式联运,这是融合发展的主攻方向。还有信息互联共享,要构建比较完善的公共信息平台,加强不同交通方式信息互联共享,为消费者提供比较便捷方便的交通运输服务。 

    

  第四,要促进发展要素的整合、融合,这是各种运输方式融合发展的动力源泉。交通运输领域是投资量比较大的领域,面临的资源环境、土地等约束也越来越大。 

    

  另外,交通的经济功能,要为促进经济社会发展发挥支撑引领作用。当前,交通运输面临一个很大任务,就是如何降低社会物流成本,只有促进不同交通方式融合发展,充分发挥各自比较优势,加强管理,才能有效降低社会物流成本。同时,还有体制机制问题,管理体制机制的不断完善和深化改革是促进不同交通方式融合发展的保障条件。所以,要促进不同交通方式融合,就要不断完善体制机制,加强管理体制机制协同,包括法规统一体系、标准统一体系等。基础设施只要有钱就可以联网,但是治理运行体系协调就涉及更多的因素,这既是难点,也是下一步工作的重点。 

    

  此次《规划》与“十二五”期间的交通规划相比有什么变化,创新点在哪里? 

    

  “十二五”相比,这次《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》在形式和内容上保持了延续性,但是在总体的框架、思路、理念和目标任务上都有全面创新。最大的不同在于分析新常态和新形势,树立新理念和新导向,谋划新目标和新路径。从交通发展面临的形势上来讲,我们觉得有“四个新”,实际上是“四个变”,发展环境变了,市场需求变了,发展基础变了,发展条件变了。 

    

  新形势下,交通运输发展的不协调、不融合和不适应主要集中在区域交通条件差异大,硬件与软件之间不协调,各种交通方式衔接不够,交通与经济融合性不强,在满足个性化、多样化的运输需求方面还不适应。所以这次《规划》坚持目标导向和问题导向,提出基本建成现代综合交通运输体系。这是首次提出“现代综合交通运输体系”,以前“十一五”、“十二五”一直讲“综合交通运输体系”,这个内涵有很大的不同。主要是突出了三个方面:一是突出了发展当中的现代性;二是综合性;三是系统性。 

    

  关于现代性方面,一个现代的综合交通运输体系应该做到构建现代管理方式、满足现代需求、构建现代发展模式。 

    

  现代的管理方式就是用现代的信息手段去构建服务、管理和决策支撑三个系统,加强交通信息基础设施和交通先进科技、技术标准等方面的支撑,使我们能够在先进的基础设施和载运工具上实现数字化和网络化,来优化资源配置、降低运营成本。 

    

  现代市场需求方面,快速化、个性化的新兴需求是日益增长的,2016年高速铁路客运量、民航客运量和高速公路七座以下小客车流量增速分别达到了27%、12%和17%,这次《规划》设计了“三张网”,目的就是为了增强网络本身的功能性和专业化程度,能更好适应需求,更有针对性地提供服务。 

    

  关于现代发展模式方面,《规划》提出拓展交通新领域、新空间,本质是促进交通和经济社会的深度融合发展。有几个方面的融合,包括交通和产业融合,促进通用航空、邮轮码头、汽车营地等新业态的发展,鼓励城市共享交通、农村定制班车等新型服务。交通和经济融合,就是发展高铁经济、临港经济、临空经济、临空经济,促进交通物流的一体化、集装化、网络化、社会化和智能化。推动交通与空间的融合,鼓励交通设施和地上地下、周边空间综合开发利用,大家比较熟知的,类似于香港地铁发展的“轨道加物业”发展模式,建设依托综合枢纽的城市综合体和产业综合区。 

    

  第二个方面是综合性。综合交通运输的本质有三个方面,一是要进行综合布局,二是进行综合衔接,三是提供综合服务。 

    

  综合布局,就是在通道、网络、节点上都进行综合的规划布局和设计安排,统筹高铁、高速公路、机场的网络,明确分层分级覆盖的目标。综合衔接方面,不只是做到物理上的、通道上的衔接,还要强调在功能上、运行上和服务方面实现各种交通方式、不同枢纽场站、境内境外之间的有效衔接,这里面枢纽是一个关键的节点,是运输链条上的核心。综合服务方面,以实现旅客出行的零距离换乘和货运集约高效为目标,以构建一个综合信息的服务平台作为抓手。 

    

  系统性方面,要打造客运系统、货运系统和一个完整的支撑系统客运系统方面,推进旅客联程运输发展,完善域际客运网络、城际客运网络、城乡客运网络、城市公共交通客运网络、国际旅行客运网络。 

    

  货运系统方面,要以多式联运为重点。《规划》提出,大力发展铁路集装箱运输,完善水路运输网络,强化油气管网互联互通,探索实施货运“一单制”,推进多式联运发展,建设港口集疏运体系,发展城市货运配送体系,完善邮政普遍服务网络,推动快递网络下沉,促进专业物流发展。 

    

  最后是完善保障系统。绿色安全模式和富有活力的市场,是交通运输可持续发展的重要保障。《规划》围绕交通节能减排、生态保护和资源集约节约等重点,推进交通全过程的绿色化。安全方面,坚持底线思维,以科技进步推动安全发展,更加注重监管和应急救援两个体系建设,更加注重风险预防和联防联控,推动从被动监管向主动预防转变。同时,不断完善交通宏观调控体系,加快交通投融资改革,建立统一开放、竞争有序的交通运输市场。